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用法治思维和法治方式维护社会平安稳定

——基于竹山县维护社会平安稳定工作实践

杨长城

近年来,竹山县认真学习贯彻习近平法治思想,坚持“以人民为中心”发展理念,兼顾发展和安全两件大事积极运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护和谐稳定,全力做好新时期平安稳定工作,进一步优化了发展环境,筑牢了民心基础。

一、主要做法

(一)民生至上,依法维护群众权益

民生投入优先。坚持民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障,在就业创业、社会保险、社会救助、医疗保障、教育文化、住房保障、脱贫攻坚、群众生产生活等方面实施“民生工程十件实事”项目。着力优化支出结构,将新增财力向民生领域倾斜,让群众得到更多的实惠

狠抓民生政策落地。定期梳理群众上访事宜检查民生政策落实,确保各项基本社会保障待遇及时足额兑现。深入开展困难群体生活救助,加强城乡最低生活保障、农村特困户救助、灾民救助和医疗、教育、住房、司法等专项救助,让困难群众感受党和政府的温暖,从根源上减少不和谐、不稳定因素。

畅通民生诉求渠道。坚持县、乡两级领导接访和带案下访。落实首接首办责任制,推行律师参与信访接访,组织心理疏导介入信访接待。结合脱贫攻坚、文明创建等工作,大力开展带案下访等活动,主动听取群众诉求,及时疏导群众情绪,促进涉稳隐患解决。

(二)问题导向,依法化解社会矛盾

明细职责,落实依法化解责任。按照“属地管理、分级负责”的原则,层层落实责任,层层传导压力,把社会矛盾排查化解的任务分解到县级领导、主管单位、具体人员。平安竹山建设领导小组每季度调度一次突出社会矛盾牵头排查化解工作,每半年通报一次牵头化解责任落实情况。

整合资源,形成依法化解合力。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”机制,依托县乡村三级社会治理中心,织密综治办、维稳办、法庭、司法所、派出所、村级调解组织共同参与的社会矛盾多元化解工作网络。建立政府法律顾问参与社会矛盾的调查处理制度,以奖代补推进律师参与信访案件化解工作。

突出重点,加大依法化解力度。对涉及全县的不稳定突出问题会商研判,明确措施,形成纪要,跟踪督办。政法、人社等部门联合出台《治理拖欠农民工工资问题的六条意见》,依法对拖欠农民工工资问题进行集中专项清理。依法维护健康有序的市场经济秩序,平等服务市场主体。在清理“僵尸企业”、烂尾招商项目、规范出租车市场等政府行为中,充分听取政府法律顾问的意见,提前做好稳定风险评估,依法保障业主的合法权益,最大限度的减少阻力,避免引发群体性事件。

(三)审时度势,依法打击违法犯罪

依法维护治安秩序。依法落实严打方针,严厉打击危害人民群众生命财产安全的暴力犯罪、多发性侵财犯罪和个人极端违法犯罪行为。不断加强对学校、医院等重点部位和人员密集场所的治安防范和管控,依法治理聚众滋事、冲击国家机关或在重点地区、部位聚集闹事、扰乱公共秩序行为,有效化解不稳定因素。

依法严惩违法信访。坚持依法惩处和教育引导相结合,对信访违法行为人立案查处,选取三例已办结的信访违法典型案例,在媒体上刊播,形成舆论导向,做到“打击一起、警示一片、震慑一方”,有效扭转以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访的不良风气。

依法治理网络环境。依法管网,加强对本地重点网络舆情监控,依法治理网络谣言、打击网上犯罪;建立政法舆情管控队伍和兼职网络评论员队伍,健全舆情引导处置机制,确保对重大舆情做到早发现、早报告、早应对,实现依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”。

二、存在的困难

(一)群众法治观念淡薄,依法维权能力较弱。部分群众缺乏法律意识,合法权益受到侵害时,不懂或不愿用法律手段维护自身的合法权益,往往通过信访渠道反映出来。部分上访人存在着“上访万能”的思想。例如劳资纠纷中农民工多以亲友或熟人口头招募为主,没有具体的雇佣合同,发生纠纷后,劳动仲裁、法律起诉应有的要件不具备,当事人只能选择到政府上访,而不选择走法律程序。

(二)权力与责任不对等,基层维稳工掣肘较多由于国家政策等多种因素限制,很多问题地方政府不能及时解决的。有些历史遗留问题,如“八三”严打期间的涉法涉诉信访案件,关系到国家的政策问题,作为基层地方政府根本无法解决。有些问题,上级政府没有相应的政策可以参考,群众又有很大的意见和强烈的愿望,作为基层政府部门,既不敢擅自制定出台政策,又不能让群众把矛盾纠纷上交,处于一种两难的境地,承担着不可能完成的任务。

(三)维稳成本居高不下,标本兼治效果不佳面对遏制赴省进京上访数量上升的压力一些乡镇或部门花钱买稳定、花钱买平安的维稳思维惯性还没有彻底消除。特别是在敏感时段,“三跨三分离”信访案件当事人居住地和事发地均不在原籍,在现行属地管理原则下,户籍地政府不得不花费巨大的人力财力远赴外地协助当事人维权,以求达到维稳目的。但是,非常时期的非常举措并不能从根本上解决问题,而掩盖问题比问题本身更可怕。长此以往,还有可能使矛盾纠纷不断酝酿发酵,最后演变成为群体性事件。

(四)对抗程度增加,化解处置难度增大。上访当事人一次两次上访未达到目的,情绪就可能越来越激烈,对抗的程度加剧。有的上访群众采取一些极端的方式来反映问题。更有甚者,伴之以网络炒作等手段给政府部门施压。部分信访违法行为人被依法打击后,将矛头对准政法机关,维权信访由此转变为涉法涉诉信访。加之信访案件依法终结报批程序复杂、审查严格、批复周期长,对一些长期无理缠访、闹访的案件不能起到一锤定音的效果。

三、思考与建议

习近平总书记指出,要处理好维稳和维权的关系,维权是维稳的基础,维稳的实质是维权。维稳的根本目的,是为发展营造良好环境,从而更好地保障群众的各项权益。在维稳实践中,要始终把法治思维和法治手段贯穿于始终。

加强法治宣传教育,提升全民法律素养。预防纠纷最好的办法就是加强对广大群众法律知识的普及和宣传,提高他们的法律素质通过农村广播、道德讲堂、法治电视栏目、法治文艺下乡演出、集中宣传等多种方式,大力开展法律进机关、进学校、进乡村社区、进宗教场所、进企业、进工地“法律六进”活动,重点宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。充分发挥县乡村三级律师顾问作用,积极开展相关法律、法规的宣传和咨询,帮助群众理解政策,加强与群众的沟通,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

加快法治政府建设,提高依法决策、依法行政水平。建立健全党员领导干部带头学法制度,健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协依法履职、司法机关公正司法、人民团体依法开展工作制度。完善党委决策的工作程序和机制,把经过法律咨询、提供法律依据、完成合法性审查作为党委重大决策的必经程序。建立完善重大决策法律支持和合法性审核机制,建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制,确保党委决策行为目的合法、权限合法、内容合法、程序合法。

坚持动态维稳,保障群众合法权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,加强行业性、专业性人民调解组织建设,形成矛盾纠纷化解的强大合力。积极疏通群众的诉求表达渠道,防止各种矛盾纠纷因投诉解决无门而向社会转嫁宣泄。切实提高干部政策水平,提高化解矛盾的能力,培养一支懂政策、善做群众工作的干部队伍,确保一旦发生群体性事件能拉得出、稳得住。

坚持依法治访,持续规范信访秩序。严格落实诉访分离制度。对征地拆迁、城市棚户区改造、企业改制、劳动和社会保障、库区移民、非法集资、拖欠农民工工资等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题在全县范围内进行排查梳理,把涉及民商事、行政、刑事诉讼权利救济的信访事项从普通信访中分离出来,由政法机关依法处理。对信访当事人进行耐心疏导,通过以案说法等方式引导其依法理性表达诉求。对缠访闹访、越级非访、以访牟利等突出信访案件当事人及其幕后策划人员由政法机关依法严厉打击。


(作者单位:中共竹山县委政法委员会)

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